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索引號 6208001003/2017-00142 文號
發布機構 區委辦 生成日期 2017-06-15
信息名稱 對特色產業助推脫貧攻堅工作的思考

對特色產業助推脫貧攻堅工作的思考

  崆峒區是國家六盤山特困片區和全省革命老區扶貧開發重點縣(區),2014年底全區有建檔立卡貧困戶8668戶、貧困人口3.38萬人,貧困發生率10.3%。近年來,崆峒區將產業扶貧作為精準扶貧精準脫貧的關鍵舉措,堅持“一鄉一業、一村一品、一戶一策”,大力實施“萬千百十”規模養牛、設施蔬菜整川推進、鄉村旅游多元富民等工程,有效促進群眾增收,使特色產業收入占到貧困戶人均可支配收入的37%,有力夯實了貧困群眾脫貧增收基礎。

  一、崆峒區推進產業扶貧的做法

  1.加強組織領導,構建產業扶貧新機制。建立完善了覆蓋區、鄉、村的扶貧工作領導體系,實行“一把手”負責制,建立精準扶貧工作業績評價、獎懲激勵制度和日常調度機制,完善各部門聯動幫扶和責任清單機制,明確了脫貧攻堅時間表、作戰圖,深入推進參與式扶貧,引導貧困群眾發揮主體能動性,確保精準扶貧各項措施落實到戶、精準到人。按照“六個精準”的要求,研究制定了《區委區政府關于扎實推進精準扶貧精準脫貧工作的實施意見》《關于貫徹落實省市進一步支持革命老區脫貧致富奔小康的意見的實施意見》《關于精準扶貧富民產業培育和勞動力培訓支持實施方案》等文件,明確了產業扶貧的著力重點、目標任務和具體措施,積極推進脫貧攻堅特色優勢產業培育4大工程,大力發展農產品加工業,重視發展勞務經濟,初步形成了合力推進的脫貧攻堅政策措施體系。依托精準扶貧大數據系統,在做到具體分析、充分論證并征求扶貧對象意見的基礎上,按照因地制宜、因戶施策、因人施策的原則,圍繞每一戶貧困戶、每一位貧困群眾如何脫貧量身制定產業扶持方案,實現了扶貧政策、資源的效用最大化。

  2.突出提質增效,肉牛產業邁上新臺階。圍繞建設種、養、加、貿一體化發展的隴東最大綠色畜牧基地,大力實施“萬千百十”養牛工程,全力推廣旱作農業,累計建成萬頭養牛鄉12個、千頭養牛村75個、百頭養牛社350個、10頭以上養牛大戶3905戶,規模肉牛養殖場(小區)累計達到151個,培育肉牛專業合作社113家;全區肉牛飼養量達到41.5萬頭,年出欄24.2萬頭;年均推廣全膜雙壟溝播玉米28萬畝,玉米秸稈青貯34萬噸以上,玉米秸稈轉化利用率達到了85%以上。著眼延伸產業鏈條,促進肉牛產業轉型升級,建成凱灃、景興、伊通等肉牛產業龍頭企業23家,涉及屠宰、肉食品加工、制革、骨制品、生化制藥、冷凍儲藏6大門類,年銷售總收入達到8.9億元,輻射帶動農戶5.25萬戶。

  3.注重市場帶動,蔬菜產業趟出新路子。緊緊圍繞打造涇河川國家級設施蔬菜產業園、保障中心城市“菜籃子”的目標定位,全力實施設施蔬菜整川推進工程,采取“打破地界、擴圍連片、統籌規劃、集中突破”的辦法,在安國、柳湖、白水,花所4鄉鎮,先后建成了土橋、新李等11個科技含量高、示范帶動效應強、經濟效益好的設施蔬菜示范點,設施蔬菜面積累計達到2.57萬畝。在發展機制上,突出政府引導、企業帶動、群眾參與,充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,吸引天源、豐源、金偉源等企業和社會資本投入16000多萬元,發展了趙堡果菜、新李蔬菜、龍根山藥等蔬菜專業合作社16個,帶動230戶貧困戶發展蔬菜生產,戶均蔬菜收入1.2萬元。招商引進新疆大灣房產集團有限公司建辦了新陽光隴東農副產品批發交易中心,實現了蔬菜產銷對接,有力促進了蔬菜產業規模化發展。2016年全區種植蔬菜21.59萬畝,總產鮮菜40.3萬噸,實現產值7.45億元,蔬菜收入占農民人均純收入的13.8%,成為了當地群眾尤其是貧困戶的致富產業。

  4.著眼提質增效,林果產業取得新突破。堅持把林業生態工程建設與產業支撐、農民增收緊密結合,持續推進優質果品、林下經濟等特色林業產業開發,千方百計增加貧困群眾收入。以創建全國優質果品生產基地為目標,認真落實果品適宜區全覆蓋戰略,積極實施擴量提質創牌增效措施,集中連片,規模擴張,每年以2萬畝的新植速度推進,建成了草峰、索羅、白水、寨河四個萬畝果業鄉鎮,培育長溝、明星、張樹等千畝標準化示范果園33個,其中省級標準化果園3個,發展果園專業大戶2150戶,果品年產值7000萬元。積極發展林下經濟,組建農民林業專業合作社16個,發放林權抵押貸款2500萬元,建成林下養殖示范點8處、林下種植示范點10處,養殖山雞、貴妃雞等30萬只,種植柴胡、黃芩等中藥材2.5萬畝,林下經濟年收入2000萬元。不斷壯大種苗產業,采取政策引導、大戶帶動、農戶參與的辦法,建成涇河川種苗基地,育苗面積2萬畝,年出圃各類苗木500萬株,產值4000萬元,為農民增收開辟了新的路子。

  5.立足資源稟賦,旅游產業凸顯新優勢。加快推進華夏文明傳承創新區、中華崆峒養生地、平涼崆峒山大景區和崆峒養生旅游示范鎮“四位一體”建設,全面啟動省級全域旅游示范區創建工作,半坡農家樂集中區、海寨溝景區滑雪場等項目投入經營,成功舉辦平涼崆峒養生文化旅游節、國際公路自行車賽等節會賽事,旅游經濟體量迅速擴張,有力帶動了全區脫貧攻堅工作的有效開展。崆峒鎮、麻武鄉、峽門鄉、大寨鄉等鄉鎮依托資源稟賦,把精準扶貧與旅游開發緊密結合,依托崆峒山、太統山、十萬溝、老林溝、海寨溝等國家級旅游景區和區內新興旅游景區,以崆峒鎮西溝、寨子街、鴨兒溝等旅游專業村建設為帶動,累計建成標準化農家樂67戶,同時大力發展觀光農業、游園采摘、民俗體驗、品牌農家樂等新型旅游業態,吸納當地群眾就業4340人,其中帶動貧困人口2237人脫貧致富,占2016年全區脫貧人口的19.5%。

  6.強化技能培訓,農民素質實現新提升。堅持把培養有文化、懂技術、會經營、能致富的新型農民作為扶貧開發的治本之策,有效整合“雨露計劃”“陽光工程”等農民培訓項目,大力開展以現代設施農業和農村實用技術為重點的科技培訓,采取下鄉輪訓和辦班培訓等方式,聘請農、林、牧、水等行業30余名教授專家,長期開展“一技一訓”“一業一訓”“一題一訓”等個性化技能培訓,為群眾開設種植養殖、車輛駕駛、計算機操作、社交禮儀、職業道德及各類專業課培訓,累計培訓貧困戶“兩后生”1400人,“一村一名大學生”300人,培訓農民技術員、產業大戶3.5萬人次,不斷增強貧困群眾的“造血”功能。突出異地轉移和就近就業兩大抓手,開辟省內外勞務基地371家,注冊“崆峒緣”“涇水兒女”“加豫月嫂”等多個崆峒特色勞務品牌,年均輸出勞動力8.1萬人,實現勞務收入11.5億元以上,勞務輸轉規模和勞務經濟收入保持同步增長的良好勢頭。

  二、崆峒區產業扶貧中存在的困難和問題

  雖然崆峒區產業扶貧工作取得了一定成效,但受自然條件、群眾自身素質和經濟發展水平等因素制約,仍然存在一些困難和問題,在一定程度上影響和制約著全面脫貧、全面小康的進程。

  1.貧困程度不平衡現象比較突出。一是地域之間不平衡。從全區整體情況來看,各鄉鎮、各村之間貧困程度各有所差異,條件相對便利地區貧困程度要低一些,貧困程度較為嚴重地區多在南部陰濕林緣區、北部干旱山塬區及少數民族聚居區,自然條件差,抵御自然災害能力較弱。二是農戶之間貧困程度不平衡。同樣是貧困戶,條件好一點的塬區要比山區貧困程度要低,且貧困資源利用也有所區別,發展動力不足。三是產業之間不平衡。村與村之間產業發展差別較大,有主導產業的村貧困程度較弱,戶與戶之間較為均衡,沒有主導產業的村貧富差距大,產業發展的規模也是小而散。

  2.產業扶貧聯動機制尚未形成。一是產業帶動能力弱。大部分貧困村“一村一品”沒有完全形成,農業產業化經營不明顯,優質品種比例較小,缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色效益產業,農業產業鏈和價值鏈增值收益還未能體現。“新型經營主體+農戶”的產業帶動模式仍處于起步階段,多數仍是勞務用工,帶動能力不強,產業扶貧成效不明顯。二是技術服務能力弱。全區農技人員少,專職開展農業技術服務不夠到位,尤其是果、菜方面產業技術人才缺乏,新技術、新品種引用、推廣力度不大,菜單式的技術服務更是難以落實。三是信息、市場等要素制約。產業沒有形成規模,營銷市場和產業經紀人體系不夠健全,市場信息不靈,特別是花所、白水等鄉鎮運輸成本高,難以推動產業發展。另外,冰雹、大風、暴雨等自然災害對果菜產業發展的影響也較大。

  3.資金投入不足問題比較突出。一是資金投入難以滿足產業發展需求。現有的貧困村基礎條件和資源條件都較差,交通、水利等支撐產業發展基礎設施建設點多線長面廣,資金投入遠遠不能滿足實際需求,貧困村群眾靠天吃飯的現狀還沒有得到根本改變。二是金融資金發揮效益程度不強。金融資金額度較低,對經營主體擴大規模作用不大,對沒有基礎的貧困戶發展產業幫助作用小。一些新型經營主體擴大生產、發展集約經濟缺資金但有技術,而不少貧困戶享有小額扶貧貸款卻無技術無產業,雖有不少新型經營主體+貧困戶開始聯合,但緊密度不高、不系統、不完整。三是部門資金整合難,產業發展合力不夠。扶貧資金整合度不高,部門之間合力不夠,統籌協調能力弱,難以發揮整體效益。互助資金量少且使用面小,發揮的作用有限,村級集體經濟薄弱,缺乏穩定收入來源,不能有效帶動群眾受益。四是群眾自我發展能力弱。多數貧困村經濟結構單一,外出人口較多,土地拋荒嚴重,貧困戶老弱病殘多,受教育程度普遍偏低,科技意識不強,生產經營能力弱,抵御風險和自我發展能力脆弱。

  三、對加快產業扶貧的建議

  產業扶貧是幫助貧困戶精準脫貧的突破口,是確保貧困戶精準脫貧的重要途徑,也是確保貧困戶脫貧不返貧的最有效方法。習近平總書記強調,“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜,把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”。通過產業扶貧,能有效整合土地資源,發展規模經濟,從根本上解決長期以來扶貧政策對農戶的“平均化”問題,既讓不同程度的貧困對象合理享受到國家給予的扶貧政策,破解“扶貧到戶”難題,又發揮了當地的資源優勢,實現低碳扶貧和可持續扶貧的結合,是新時期精準扶貧工作的生動實踐。

  1.堅持規劃先行,把準產業扶貧的“方向盤”。產業規劃是產業精準扶貧的行動指南,關系到產業扶貧效應能否持續發揮。科學制定產業扶貧規劃,要立足貧困鄉村的地域特點、基礎條件和貧困人口個性化需求,注重與當地經濟發展的總體規劃和產業發展的整體布局相銜接,自下而上,精心設計,科學論證,長短結合。既要立足第一產業,聯結二、三產業,實現特色產業規模化、集約化連片開發,又要發揮比較優勢,因地制宜、因人制宜,一鄉一業、一村一品、一戶一策,實現差異化發展。

  2.堅持特色發展,提高產業扶貧的“命中率”。產業項目是實施產業扶貧的有效載體,項目是否獨具特色,直接影響產業扶貧的成效。合理選擇產業項目,要立足當地自然稟賦,挖掘地方特色資源,宜牧則牧、宜林則林、宜果則果、宜菜則菜、宜游則游。對農業特色資源豐富的涇河川區,重點發展健康、綠色、有機等高端設施農業;對土地資源豐富的南部山區,重點發展肉牛養殖;對自然條件相對較好的北部塬區,重點發展林果經濟;對生態環境優美的南部山區、環崆峒山區域和林緣區,重點發展生態育苗和鄉村旅游。同時,特色產業項目的篩選還要集思廣益,既要發揮貧困村駐村干部、第一書記的作用,又要問計于民、問策于民,廣泛征求貧困農戶意見,避免盲目決策。

  3.堅持市場導向,激發產業扶貧的“原動力”。扶貧產業發展的成敗最終取決于市場這支無形之手。要處理好政府與市場的關系,始終堅持市場導向,尊重市場規律,掌握市場動態,發揮市場對資源配置的決定性作用,切實提高規避市場風險的能力。要充分利用互聯網、大數據等現代信息技術手段,科學分析市場供需變化和產品價格走勢,選準發展前景好、預期收益高和區域性、特色性顯著的產業項目。要大力開展規模化、集約化、標準化生產,打造無公害、綠色、有機農產品及“平涼紅牛”“平涼金果”“花所山藥”等區域性公用品牌,提高產品知名度和市場占有率。要拉長扶貧產業項目鏈條,加強信息引導、產銷對接和科技支撐,著力引進和建辦一批農副產品加工企業,走全產業鏈發展道路,促進扶貧產業項目可持續。

  4.堅持主體引領,建強產業扶貧的“突擊隊”。扶貧產業要發展,選優產業是前提,主體帶動是關鍵。要選擇經營效益好、帶動能力強、誠實守信的龍頭企業等新型農業經營主體,發揮其適應市場、對接市場、抗風險強的優勢,使其成為產業脫貧路上的領旗手、帶頭人,帶領貧困農戶奔小康。要加大對農民合作社、龍頭企業等經營主體的支持力度,充分調動其參與產業扶貧的積極性,通過采取優先承擔涉農項目建設、優先解決貸款貼息等措施,幫助貧困地區的帶動主體做大做強,不斷提高自身發展能力和引領貧困農戶脫貧致富能力。

  5.堅持利益共享,唱響產業扶貧的“大合唱”。牢固的利益聯接機制是實現產業扶貧持續發力的穩定劑。要把共享理念貫穿到扶貧產業發展的全過程,引導貧困農戶與新型經營主體之間加強合作,建立更加緊密的利益聯接關系,試行開展資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革工作,從推進農村產權制度改革入手,采取存量折股、增量配股等形式,推動農村資產股份化、土地股權化,資源變股權,讓沉睡資源活起來;采取集中投入、產業帶動、農民受益等方式,實現資金使用的效益最大化,資金變股金,讓分散資金聚起來;通過規模化、產業化、市場化發展,讓資金在市場中流動起來,提高農民在土地增值收益中的分配比例,實現增收致富,農民變股民,讓農民富起來。

  6.堅持機制創新,激發產業扶貧的“正能量”。創新的產業扶貧政策具有事半功倍、正向激勵和風向標作用。要調整財政扶貧資金投入方式,發揮財政資金“四兩撥千斤”功能,撬動更多社會資本,參與貧困鄉村特色產業發展。要探索開展互助資金產業化管理試點,實現扶貧資金專業管理、精準投放、循環使用、收益持續,解決好誰來用、怎么用等問題。要創新金融扶貧模式,逐步擴大農村土地承包經營權、訂單農業和農業設施設備抵押貸款試點,緩解貧困地區新型經營主體抵押物不足問題。要探索建立“銀行+政府”多方信貸風險分擔補償機制,引導金融機構加大對貧困戶和帶動主體的支持力度。要創新保險扶貧手段,探索開展農產品產量保險、扶貧小額貸款保證保險、價格指數保險、收入保險等試點,降低扶貧產業經營風險。

  作者: 高跟信 崆峒區委副書記

主辦:中共崆峒區委 崆峒區人民政府

承辦:崆峒區融媒體中心

電話:0933-8223131   郵箱:[email protected] 網站地圖

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