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索引號 6208001001/2017-00143 文號
發布機構 區委辦 生成日期 2017-09-30
信息名稱 對崆峒區進一步加強城鄉環境綜合治理的思考

對崆峒區進一步加強城鄉環境綜合治理的思考

  城鄉環境是反映一個地區精神文明建設的重要窗口,是對外開放的一張名片,更是提升群眾滿意度幸福感的重要內容。實施城鄉環境綜合治理,是提升崆峒形象的現實需要,是改善城鄉人居環境的迫切需求,也是加快發展的客觀要求。近期,區委辦公室調研組深入有關鄉鎮和部門,對全區城鄉環境綜合治理工作進行了深入調研,結合區情實際,提出了一些意見建議,以期對工作有所促進。

  一、做法與成效

  近年來,崆峒區堅持把實施城鄉環境綜合治理作為推動全區轉型升級發展、加強城鄉精神文明建設、改善群眾生產生活環境、促進社會和諧穩定的重要內容常抓不懈,建立了“四種機制”,實現了“四個提升”,城鄉環境綜合治理取得了明顯成效。

  (一)建立了投入保障機制,城鄉面貌大幅提升。區委、區政府高度重視城鄉環境綜合治理工作,不斷加大環衛硬件設施投入力度,將城市管理執法機構運轉、環衛人員報酬、環衛設施購置、垃圾清運、污水處理、街道維修、管網維護、綠化管護、路燈安裝等經費足額預算,提供充分的財力保障,先后購進各類作業車輛177輛,在中心城區設置垃圾斗點218處,投放垃圾斗247個,維修安裝果皮箱640個,建設垃圾轉運站7座,垃圾場1個,免費開放公廁27座,全面改善了中心城區主次干道、背街小巷和城鄉結合部環境衛生。狠抓城鄉基礎設施建設,實施了城區東大門改造、西大門暢通、平沿路改造、涇河北路西段道路橋梁建設,以及棚戶區改造、商住小區開發等一大批城市建設項目,城市建成區面積達到42.5平方公里。大力改善交通設施,投資800萬元,對城區信號燈、電子監控等設施進行新建和維護,新建智能抓拍點49處,安裝隔離帶3800米,中心城區交通秩序顯著改觀,城區主干道路交通通行能力不斷提高。積極實施生活垃圾處理、集中供熱等環保項目,關停淘汰了一批落后生產企業和產能設備,建成了西北首個水泥窯協同處理城市生活垃圾項目,實現了主城區生活垃圾無害化全處理、污水管網全收集、集中供熱全覆蓋。統籌推進以改造路水電氣房為主的美麗鄉村建設,完成危舊房改造24804戶,新建小康屋7576戶,白水鎮、崆峒鎮被確定為全市新型城鎮化試點鎮,全區城鎮化率達到60.2%,城鄉環境衛生面貌大幅改善。

  (二)建立了市場融合機制,環境衛生有效提升。在全市率先實行環衛市場化運作,通過公開招標,以政府購買社會服務的方式(即PPP模式),將中心城區道路586.67萬平方米,綠地100.2萬平方米,“九溝兩河”道路357.5萬平方米、公共場所居民巷道和日常清掃等環衛作業外包給平涼新潤澤盛裕環境科技有限公司進行管理,實現了垃圾分類處理和再生資源利用“兩網融合”。市場化運作后,環衛部門的職能轉變為單純的監督管理,打破了“既當運動員,又當裁判員”的管干一體模式,形成了“政府職能解放、工作效率提高、責任落實到位、工作熱情高漲”的環衛作業市場化運作格局。在具體工作中,對中心城區一二級道路實行24小時嚴管、20小時動態保潔,三級道路16小時動態保潔,四級道路專人保潔,對東大街、西大街等25條主要路段實施“四掃四灑四噴日沖洗”,其他路段實施“兩掃兩灑兩噴日沖洗”作業,努力達到“六無六凈”目標(無廢棄堆積物、無果皮紙屑和樹葉、無磚瓦沙石、無潑撒物、無污泥積水、無人畜糞便,人行道凈、樹坑凈、樹穴凈、排水管口凈、花壇周圍凈、墻根凈)。積極探索城市生活垃圾無害化處理新技術,采取密閉、環保、高效的生活垃圾收運方式,減少了垃圾收運過程中的二次污染;利用轉運站和海螺水泥窯協同處理工程,加強7座轉運站及1個垃圾場的規范化管理工作,2016年共收集處理生活垃圾10.4萬噸,收集率達到94%;全年運入海螺焚燒處理垃圾4.79萬噸,衛生填埋處理垃圾5.61萬噸,垃圾減量化、資源化和無害化處理水平明顯提高。

  (三)建立了聯動整治機制,治理能力全面提升。大力推行城市“1+X”、網格化、數字化管理模式,把中心城區劃分為20個網格,采取“劃分區域,分片負責”的方式,以網格為單位分解工作任務,督促工作成效;借助數字化城管平臺,將信息技術運用于環衛管理中,用數字化管理實現對每條街道的常態化監督,確保環衛工作合理高效運行。以城市管理委員會27個責任部門為主體,簽訂了城市管理目標責任書,整合工作力量,突出“五項整治”,形成了管理合力;建立了區委、區政府分管領導隨機巡查,執法部門定時巡查,鄉鎮、街道經常巡查,村和社區全天巡查的“四級巡查”工作責任制,確保治理工作不留盲區、不留死角;建立了城市管理“三亂”投訴舉報獎勵制度和信息員制度,及時收集城市管理信息,提高了精細化管控能力;建立了執法局(環衛處)、鄉鎮(街道辦)執法中隊和村級維管隊三級環境綜合治理隊伍,全方位開展城鄉環境治理和全域無垃圾治理,中心城區交通擁堵、違法建筑和臟亂差等“城市病”得到有效治理;由各社區負責,每周五組織中心城區474家黨政機關、企事業單位和56家物業小區開展衛生集中清理工作,并嚴格落實商鋪門前“五包”責任制,簽訂了“五包”責任書,建立了考評、督查曝光等制度,中心城區環境面貌煥然一新;由各鄉鎮負責、各村分干包片,在各行政村建立統一的垃圾堆放臺,實行“戶集、村運、鄉鎮處理”制度,鄉村環境設施、形象品味得到改善提升。

  (四)建立了植綠護綠機制,生態環境顯著提升。近年來,全區堅持“環境立區、生態強區”的發展理念,以改善生態、美化環境為目標,將造林綠化作為生態建設的首要任務,按照四季常青、三季有花的要求,發動干部群眾踴躍參與建綠、愛綠、護綠行動,通過景觀廊道建設、城區增綠添景、美麗鄉村綠化、富民產業發展等造林綠化工程,大力實施拆墻透綠、見縫插綠、拓荒建綠、拆臨補綠、破硬還綠,累計完成造林封育46.5萬畝,城市綠化覆蓋率達到37.3%,森林覆蓋率達到25.29%,成功創建國家級生態鄉鎮3個、省級生態鄉鎮7個,城市生態環境質量大幅改善。對公路沿線歷年栽植的行道樹進行了修剪、補栽、涂白;對鄉鎮政府、街道及轄區單位采取大體量種植、多樹種配置、喬灌花結合、大中小搭配等方式進行綠化,對近年新建的新農村示范點合理布置國槐、柳樹等鄉土樹種和桃樹、柿樹等經濟林,2017年以來,完成造林綠化面積5.4萬畝,新建千畝以上規模造林示范點16處2.02萬畝,鄉村面山綠化3.2萬畝,綠化鄉村道路86條300.5公里,形成了點上綠色成景、線上綠色成蔭、面上綠色成片的一體化綠化新格局,提升了城市整體品位。

  二、問題與差距

  近年來,全區城鄉環境綜合治理雖然取得了較好成效,但與新形勢下廣大人民群眾的期望和治理的目標相比還有一些差距和不足,主要表現在以下幾個方面:

  一是城鄉規劃不夠合理。在城區規劃中未充分考慮環衛垃圾處理因素,現有的7座轉運站及1個垃圾場面臨飽和,部分地段垃圾斗無處放、垃圾中轉站無地方建;城區除十里長街外,其他路段垃圾桶(箱)設置數量不足,嚴重制約了垃圾分類收集處理;受路面寬度影響,窄于3.5米的路面,垃圾清掃運機械化作業不能全面鋪開,影響垃圾收集處理集約化程度;平涼城區停車位不足,加之車位資源利用率較低,部分停車場收費偏高以及車輛不斷增加等因素,使“停車難”問題更加凸顯。

  二是治理存在上熱下冷。區上領導非常重視城鄉環境衛生綜合治理工作,反復強調,多次安排,但仍有一些單位對治理的重要性和必要性認識不足,沒有真正把這項工作放在心上、抓在手上,在落實上打了折扣,降了標準,缺乏有力舉措;職能部門履職不充分,沒有把城鄉環境綜合治理納入本單位中心工作并列入重要行事日程,相關部門對城鄉環境衛生治理督查督辦負面曝光較少;發動群眾參與環境衛生治理力度不夠大,部分群眾對環衛清掃保潔重要性認識不足,存在“環衛人員掃、路上行人扔”和“干部干群眾看”的現象。

  三是環境治理應付了事。個別街道辦事處、鄉鎮環境衛生治理工作懈怠,治理要求偏低,存在被動應付現象,導致具體工作僅停留在面上的清掃保潔,城區背街小巷、城鄉結合部、農村鄉鎮周邊、村民房前屋后和公路、河道沿線“臟、亂、差”的現象仍然十分突出,衛生清潔不徹底、綠化養護不到位、垃圾亂倒、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼等現象依然存在,與規范整潔、整齊有序的要求還有很大差距。

  四是環境治理信心不足。有些干部群眾認為城鄉環境治理是“老大難”問題,環境治理后的成果不能持續鞏固,治理后的反彈現象屢有發生,難以走出“治理—反彈—再治理”的怪圈,導致這些干部群眾對治理工作信心不足,缺乏應有的支持和理解,在一定程度上制約和影響了城鄉環境治理工作有序有效開展。

  五是長效機制亟待健全。城鄉環境綜合治理“一盤棋”的合力仍顯不足,未能集中力量開展一些聯合執法行動,導致治臟、治亂、治差等突出問題沒有徹底有效解決;城鄉環境衛生管理仍然以粗放式管理為主,還沒有走出“發現靠巡查靠投訴,解決靠批示,處置靠突擊”的套路,精細化管理水平不高,常態化、規范化程度不夠;城鄉環境衛生治理方面投入略顯不足,規劃建設、資金籌集等長效機制尚未完全建立,給城鄉環境衛生治理帶來了一定困難。

  六是群眾環衛意識淡薄。部分群眾素質不高,愛護環境、講究衛生、遵守秩序的意識比較淡薄,破壞公共設施、亂倒污水垃圾、亂寫亂畫、踐踏綠地、摘花折木、放養寵物等不文明行為屢見不鮮、屢禁不止;鄉鎮集市日齊街擺攤、沿街支蓬搭架比比皆是,趕集的人走一路丟一路,環境衛生綜合治理形勢依然嚴峻。

  三、對策及建議

  做好城鄉環境治理工作,應以全國眼光謀劃城市發展、以全省標準提升城市品質、以本土優勢彰顯城市特色,突出“競進提質、升級增效”,堅持監管并重、注重長效、優化環境、促進轉型的總體思路,在做精做細做實上下功夫。

  一是高起點定規劃。城鄉環境綜合治理的根本是管建結合,要著眼于提升城市功能品位,按照規劃科學、優化布局、適度超前、配套完善的原則,高起點搞好一流的規劃設計,以高標準修訂現有規劃,補齊城鄉環境綜合治理的短板。在中心城區,按照“方便、快捷、實用”的原則,把城鎮供水管網、污水處理、市政道路等設施建設與環境治理工作結合起來,從規劃環節開始到設計、施工,都要著眼于解決好影響和制約城鄉環境的突出問題,為中心城區環境衛生治理打好基礎。在農村,做好16個小城鎮規劃,牢固樹立文化意識、精品意識、特色意識,以“安全、實用、舒適”為原則,將自然風貌、歷史遺存、人文景觀、城市精神融為一體,打破農村一味追求橫成排、豎成行的軍營式房屋布局模式,引導村民依山就勢、錯落有致建設房屋,體現山水田園風光和自然和諧之美;在環衛設施方面,規劃好壓縮式垃圾中轉站和垃圾填埋場,提高垃圾清運能力,最大限度消除和控制生活垃圾對環境的污染,實現垃圾處理無害化、減量化和資源化,逐步形成垃圾一體化處理模式及長效管理機制,進一步改善農村生態環境。

  二是開展重點治理。實施城鄉環境衛生綜合治理,要按照統籌城鄉發展的要求,把環境治理與創建文明城市相結合,在方法上堅持標本結合,處理好治標與治本的關系;在措施上堅持堵疏結合,運用好疏導這個重點;在隊伍上堅持專群結合,組織好專業人員保潔與群眾自發參與相互促進,做到治臟不留死角、治亂不留情面、治差不留隱患,統籌推進城鄉環境衛生治理工作。中心城區環境衛生治理,堅持政府主導、部門協作、群眾動手、社會參與的原則,拓展商鋪門前“五包”內涵與外延,建立“義務監督員”隊伍,推行沿街商戶承諾制,聯保聯動制、星級評定制,以“常態治臟、治亂、治堵、治違、治污、治塵、治噪、治陋,破解群眾出行難、停車難、買菜難、如廁難,實現城鎮綠化、美化、凈化、亮化”為主的“八治、四難、四化”工作任務和以“勸導文明出行、勸導文明駕駛、勸導文明乘車、勸導文明生活、勸導文明經營、勸導文明健身娛樂”為主的“六勸”活動,明顯改善城區環境衛生面貌,有效提升居民文明意識,不斷提高居民健康水平。針對停車難問題,在全區范圍內開展交通綜合整治,創建一批“文明示范街”“嚴管示范街”等示范區域;同時,鼓勵通過小區周邊道路返還車位、相鄰行政機關(企事業單位)、小區容留過夜或小區內興建立體停車場等方式,解決停車難問題。農村環境衛生治理,按照“鄉風文明、村容整潔、生產發展、管理民主”的要求,大力開展農村環境綜合治理工作,實施“六清四改”,以清垃圾、清柴草、清糞土、清地膜、清污水、清廢棄物和改造道路、改造廁所、改造圈舍、改進垃圾處理方式為重點,把工作力量集中在村社內外環境和道路沿線,著力解決雜物亂放、柴草亂堆、污水亂倒、地膜亂飛、禽畜亂跑等突出問題;禁止隨意焚燒垃圾、污染水源、亂排糞便、散養禽畜等生活陋習;嚴格控制各類污染源,建立和完善農村垃圾收集處理機制,推行衛生填埋、高溫堆肥等方式,對生活垃圾進行規范化處理。城鄉結合部環境衛生治理,堅持因地制宜、統籌資源、綜合治理、長效管理的原則,在城鄉結合部,著力扭轉“差”的現象,重點治理生活垃圾隨意傾倒、建筑垃圾亂堆、城市出入口違章占街擠道,占街經營,商鋪物資亂放,污泥濁水橫流等問題,確保城鄉結合部環境衛生綜合治理達到全區“一盤棋”的目標。

  三是建立長效機制。按照“在強化整治中建立長效機制,在機制創新中提升管理水平”的要求,把長遠目標與階段性任務結合起來,集中力量突破、穩定有序推進。建立常態化治理機制。完善環衛管理服務體系,形成“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局,運用現代化城市管理手段、精細化管理工作制度和作業標準、環衛和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理考核激勵機制和統籌協調機制等,使城鄉環境衛生治理有章可循,有規可依,做到精益求精、細致入微,不留空檔、不留死角。健全全民參與治理機制。堅持城鄉環境衛生“治理為民、治理惠民、治理便民、治理靠民”的理念,充分發揮群眾主體作用,創新搭建有利于廣大市民參與的載體和平臺,建立健全全民參與機制,增強“環境衛生、人人有責”意識,引導群眾參與“全民動手、清潔家園”活動,形成良好的全民參與城鄉環境衛生治理氛圍,使城鄉環境衛生綜合治理過程成為發動群眾參與、提升群眾綜合素質、增強群眾幸福感的過程。探索環衛市場化運作機制。在環衛作業PPP項目的基礎上,進一步探索市場化運作模式,該管的必須管好,該放的逐步放開,對于環境衛生保潔、城市園林綠化養護、市政設施維護、小區物業管理等,科學設置準入門檻,通過招標選擇專業公司或社會組織承擔管養護工作,實行建管分離、管養分開,形成統一管理、市場服務、有序競爭的運行機制。完善監督問責長效機制。按照城鄉環境綜合治理“一把手抓到底”的領導機制、“一把尺子量到底”的考核機制、“一個規劃落實到底”的運行機制,建立督查考核與綜合治理提升同步的工作機制,進一步明確部門職能和干部職責,完善監督問責長效機制,實行跟蹤督查、跟蹤考核,以零容忍的態度嚴格執法,對在工作中行動遲緩、措施不力的單位嚴肅追責,對破壞環境的人和事,從嚴處理,形成強大震懾。

  四是保障資金投入。市場化運作是解決城鄉環境綜合治理投入不足的有效途徑,應逐步建立“政府保障、項目帶動、居民(農戶)盡責、市場運作、社會參與”的長效投入保障機制。在城區,將環衛機構運轉、環衛人員報酬、環衛設施購置、垃圾清運、污水處理、街道維修、管網維護、綠化管護、路燈安裝維護等經費足額預算,提供充分財力保障。在農村,堅持“農民自籌為主、政府補助為輔”的原則,合理安排“一事一議”等資金,動員社會力量參與環境綜合治理,積極拓寬投融資渠道,廣泛吸收社會資金投入,鼓勵民營企業、個體私營業主捐資支持環境綜合治理工作;充分利用各種社會關系爭取外援,推動環境衛生綜合治理,帶動環境配套設施建設,確保城鄉環境綜合治理真正取得實效。

  五是加強宣傳引導。圍繞城鄉環境綜合治理,明確宣傳重點,創新宣傳方式,積極組織和發動群眾,把黨委政府關于環境衛生的主動引導變為群眾積極主動參與的行動自覺,形成“全民支持、全民參與、全民共享”的良好氛圍。把握焦點積極引導。大力宣傳在城鄉環境綜合治理和全域無垃圾治理活動中涌現出來的正面典型,發揮典型的示范和輻射帶動作用,提升廣大群眾的文明習慣;充分利用電視、手機客戶端等媒介,準確把握輿論焦點,圍繞群眾普遍關注的城鄉環境綜合治理中的熱點難點問題,積極主動回應;對不道德、不文明行為,在電視、門戶網站、微信公眾平臺設置曝光臺,加大反面典型的曝光力度,教育引導群眾摒棄亂丟亂扔、亂停亂放等生活陋習,提升群眾文明素質。宣傳教化凝聚群眾。圍繞建設社會主義核心價值體系,全方位、多形式地加強社會主義榮辱觀、社會公德和職業道德建設宣傳、討論,教育引導群眾從小事做起,從自我做起,自覺遵守基本行為規范,形成“講文明、揚正氣、樹新風”的濃厚氛圍,促使群眾積極主動參與到城鄉環境綜合治理工作中來,提振美化生態的信心,凝聚環境治理的合力。開展主題實踐活動。工會、團委、婦聯、老齡委、文明辦、愛衛辦、教育、民政和街道社區等有關單位和部門要組織群眾積極投入環境衛生治理并發揮示范帶動作用,以“治理環境、你我有責”為主題,促進城鄉環境治理進機關、進企業、進社區、進農村、進學校、進市場,組織開展群眾樂于接受、便于參加的主題實踐活動,達到共建共享、優化人居環境的目的。開展好“七個一”活動。各鄉鎮、街道辦事處要著眼上好一堂教育課、發放一份倡議書、建設一面文化墻、舉辦一次征文比賽、開展一次演講比賽、征集一組攝影作品、組建一支志愿者服務隊,調動城鄉居民的積極性,有效解決群眾參與意識不強等問題。同時,強化鄉鎮、街道辦事處的職能作用,積極將勸導不文明行為向社區、村組延伸,提高廣大群眾的思想覺悟,培養城鄉居民良好生活方式,形成“保護環境、從我做起”的新風尚。

  作者:朱曉虎  區委辦公室主任

  王  凡  區委辦公室副主任

  董文君  區委法規室主任

  馬  偉  區委辦公室秘書

  楊  俊  區委辦公室秘書            

主辦:中共崆峒區委 崆峒區人民政府

承辦:崆峒區融媒體中心

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