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索引號 6208001001/2018-02186 文號
發布機構 區委辦 生成日期 2018-01-10
信息名稱 對崆峒區林業生態建設的思考

對崆峒區林業生態建設的思考

發展生態林業  建設大美崆峒

——對崆峒區林業生態建設的思考

區督查考核局

  十八屆五中全會把綠色發展作為國家發展戰略目標和生態文明建設的實施途徑,列為五大發展理念之一,并編入“十三五”規劃綱要,生態文明建設成為全社會的焦點。習近平總書記關于生態文明建設和林業改革發展提出了“兩山”(金山銀山與綠水青山)和“三庫”(森林是水庫、錢庫、糧庫)等許多新思想新觀點新要求,深刻闡述了生態建設和林業工作的重要性。十九大報告中也進一步指出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像對待生命一樣對待生態環境”。市第四次黨代會圍繞創建國家森林城市的目標任務,提出了城市園林化、城郊森林化、鄉村林果化、道路林蔭化、院落景觀化建設要求。崆峒區作為中心城區,如何做到把森林建在身邊,把綠色留在身邊,是當前亟需思考的現實課題。對此,我們結合區情實際,對林業生態建設工作進行了調研,在此基礎上提出了一些對策和建議,以供參考。 

  一、崆峒區林業生態建設成效 

  近年來,崆峒區以爭創國家級生態示范區為目標,把加強生態林業建設作為可持續發展的一項最緊迫、最基礎的任務,加大投入、狠下功夫、多措并舉、攻堅克難,林業生態建設工作取得了顯著成效,為建設宜居宜業宜游美麗新崆峒奠定了堅定基礎。 

    (一)生態環境逐步改善。緊盯國家政策導向,堅持“彰顯綠色底蘊,提升城市品位”的思路,依托新一輪退耕還林、三北防護林、天然林保護等重點林業生態工程建設項目,啟動實施了城區增綠添景、環城生態屏障、美麗鄉村綠化、景觀廊道建設、富民產業發展、生態文化建設六大造林綠化工程,以林業生態和林果產業為重點,不斷推進鄉村綠色通道、生態綠化、義務植樹面山綠化、矮砧密植蘋果標準化示范園建設,全面加快造林綠化步伐。截至2017年底,全區建成綠色通道1740.5公里,新增造林23.75萬畝、城市綠地192萬平方米,全區森林覆蓋率達到24.59%,城鎮綠化覆蓋率達到37.3%。 

  (二)林業建設卓有成效。緊緊圍繞構建隴東生態安全屏障目標,把林業生態建設作為建設生態崆峒的重要工程來抓,特別是2016年以來,全區以創建“全國生態示范區”和“國家森林城市”為契機,整體推進村鎮生態環境建設,在各鄉鎮實施整區域、整片區集中連片綠化治理,全區新建千畝以上規模造林示范點26處3.02萬畝,鄉村道路綠色通道838.5公里,每個鄉鎮每年建成千畝以上的規模造林綠化工程1處。堅持“改造與提升相結合、美化與靚化相結合、植綠與造景相結合”的辦法,在中心城區科學規范栽植綠化樹種,多層次、高檔次造景綠化,打造了南山公園、虎山公園、東湖公園等一大批森林生態休閑公園,滿足了居民“推窗見綠、出門進林”的要求。2017年底,全區林地面積達到129.9萬畝,人均林地面積1.55畝,人均公共綠地面積11平方米,森林覆蓋率增加為24.59%。 

  (三)林果產業勢頭強勁。堅持將森林城市創建和林果產業建設緊密結合,統籌發展生態林業與民生林業,全力穩基地、抓管理、拓市場、促增收。在果園建設上突出“高品質選苗、高規格配套、高標準建園”,選擇名優特新樹種,安裝綜合配套設施,做到標準化種植、規范化管理、集約化經營,打造了一批有特色、有亮點、有經濟效益的優質果園。同時,依托林果產業大力發展林下經濟,探索推廣“果菜”“果瓜”“果糧”等立體間作模式,越來越多的群眾依靠林下經濟走上了致富道路。2017年,全區新植蘋果6.02萬畝,完成林下種植1.5萬畝,新增林下養殖示范點16個,家庭林場26個,投入林下養殖(雞)67萬只,種植中藥材1.5萬畝,建成涇河川種苗基地,育苗面積2萬畝。 

  (四)生態治理有序推進。圍繞實現“梯田化區”和“規模開發”兩大目標,搶抓全省500萬畝梯田建設工程政策機遇,整流域、規模化推進梯田建設,根據塬地、山臺梯田和川水地等不同立地類型,優化樹種組合,高標準建設防護林網絡體系,有效減少了自然災害,防止了水土流失,提高了農田庇護率。截至目前,建設梯田施工點36處,新修梯田67.41萬畝,修筑水窖、澇池2萬余個,整修田間道路455條518公里,營造水保林76萬畝,人工種草5.4萬畝,封禁治理3.69萬畝。 

  (五)資源管護明顯加強。堅持推進退耕還林和生態公益林建設,加強林地管理,嚴格征占用林地審核審批,林業資源管護力度不斷加強。據統計,全區完成天然林保護44.31萬畝,生態公益林管護32.87萬畝,管護合格率100%;征占用林地審核率、林木采伐限額執行率、林政案件查處率均達到100%。不斷加大森林防火巡查力度,各鄉鎮成立了森林撲火隊伍,村級護林員隊伍達200余人,近年來全區未發生大的森林和林地火災,森林火災實際發生面積比率0.01‰,低于0.06‰的控制指標。 

  二、存在問題 

  近年來,崆峒區雖然在生態林業建設方面做了大量工作,取得了一些成效,但與全國生態示范區的要求和標準相比,還存在一定差距:一是造林綠化顯效較慢。與兄弟縣區相比,崆峒區在造林綠化工作方面力度還不夠大,群眾造林育林的主動性差、機關單位義務植樹次數較少、企業和社會組織義務植樹參與率不高;見縫插綠缺失,一些單位庭院及居住區、社區大量的硬化、油化占用綠化用地,直接導致綠量的減少,遠遠低于國家要求;且我區適于造林的地塊統籌整合、集中連片的難度大,造林綠化工程規模偏小,綠化顯效較慢。二是生態環境基礎脆弱。崆峒區山多川少,山體陡峭,土壤貧瘠,植被稀疏,水源涵養功能差,生態治理難度較大,且氣候干旱,經常出現冬春夏三季連旱,資源性缺水和功能性缺水問題比較突出。受自然條件、氣候等諸多因素的影響,造林苗木保存率普遍偏低,每年春季新植的苗木成活率僅能達到70%左右。目前,全區森林覆蓋率比全市森林覆蓋率低7個百分點。三是生態建設經費不足。在生態工程建設上,由于國省投資有限,地方財政困難,配套資金難以落實,林草措施和小型攔蓄等配套工程缺乏項目支撐,造成政府和群眾負擔過重。特別是中央專項資金項目中,補助資金偏少,比如,造林補貼生態林項目每畝補助200元,實際每畝造林僅投入人工費就需400元,栽植當年的苗木費、管護費每畝還需400元,補助資金遠遠不夠。同時,各類生態建設項目沒有管護經費保障,工程建設成果鞏固存在較大問題。 

  三、對策建議 

  (一)強化生態立區意識。堅持把增強生態意識放在突出位置,采取多種形式,開展主題宣傳活動,大力宣傳林業生態建設的重要意義,著力提升全社會關注生態的憂患意識、改善生態的責任意識、保護生態的法律意識、綠色惠民的民生福祉意識,提高全民愛綠、植綠、護綠的自覺性。要凝聚共識,主動作為,不斷加大生態林業建設力度,廣泛組織動員干部群眾和社會各界,大規模、大范圍、大力度開展義務植樹、面山綠化等各項造林綠化美化活動,增強全社會公眾參與生態林業建設的服務能力。同時,采取拆墻透綠、見縫插綠、破硬還綠、主體掛綠、增綠造景等辦法,深入推進身邊綠化,逐步改善我區生態環境。 

  (二)實施綠色崛起工程。堅持“先要綠水青山,再要金山銀山”,大力實施城鎮綠化、面山綠化、道路綠化和生態公園建設四大工程,實現綠色崛起。圍繞創建園林城鎮,堅持帶、網、片、點相結合,喬、灌、花、草合理配置,綠化、美化、彩化、香化為一體,精心打造環城森林公園,補植完善街巷綠化,著力培育森林生態景觀,切實改變城鎮人居環境。圍繞建設高速公路、鐵路、公路防護林體系,打造城區、鄉鎮和村社生態屏障,集中對造林空檔、斷檔區域加大綠化治理力度,向山上延伸,向城區拉近,采取適地適樹、宜林則林、宜草則草、針闊混交的辦法,著力構建涇渭河流域功能完備、結構合理、系統穩定的生態安全屏障。按照路修到哪里、樹就栽到哪里的要求,依據不同道路綠化標準,選擇適宜樹種,開展新植補植,全面構建覆蓋廣、層次多、網絡化的鐵路、高速公路和國省市區鄉公路森林景觀帶。加強城市周邊自然山體、水岸和道路綠化,因地制宜建設城市森林公園、生態休閑公園、濕地公園、郊野公園和植物園,著力推進森林進城、森林環城、森林惠民,建設環城森林綠地系統。 

  (三)打造生態林業經濟。突出民生林業和生態林業兩個重點,尋求新思路,創建新機制,著力推進林業產業發展。按照全區林業生態建設規劃,加強上下銜接,向上要“對得上口”,及時跟蹤了解國家和省市的動態,爭取將我區生態林業重點產業項目和重大基礎設施項目納入上級層面規劃,為爭取政策支持和項目審批創造條件;向下要“對得上號”,要有針對性和指導性,用規劃來統一對林業產業發展重點和時序的把握。創新果業發展機制,鼓勵農戶流轉、置換、對調土地,集中連片建園,補齊斷檔空缺,夯實基地面積,不斷擴大新品種栽植比例,全力打造草峰、白水、索羅等一批標準化示范園。突出林游開發,依托林業重點生態工程和旅游項目,全面加強太統--崆峒山國家級自然保護區森林生態文化景觀建設,將自然風光與人文景觀相結合,果園采摘游和鄉村游相結合,加強造林綠化,打造生態景觀,實現林業發展與旅游產業的有機融合。 

  (四)提高服務保障水平。進一步加大生態林業建設服務力度,提升生態林業建設服務水平,保障生態林業建設服務效果。抓住實施平涼市涇渭河流域百萬畝林業生態建設項目機遇,積極推進利用國家政策性金融貸款推動林業生態建設工作,加強與區內金融機構的協作交流,制定優惠政策,廣泛吸納金融資本、民間資本、社會資金投資參與生態環境建設。繼續深化集體林權制度綜合配套改革,鼓勵群眾、各種社會主體跨所有制、跨行業、跨區域投資承包荒山發展林業,搭建好林權交易平臺,規范有序開展林權交易,推進林權抵押貸款,爭取林業輕稅賦和長期信貸優惠政策,加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩定的林業經濟政策體系。同時,加強林業項目資金的審計管理,確保退耕還林補助資金等涉及民生利益的資金管理有序、發放到位,維護群眾切身利益。 

主辦:中共崆峒區委 崆峒區人民政府

承辦:崆峒區融媒體中心

電話:0933-8223131   郵箱:[email protected] 網站地圖

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